李文钊：“五子”联动推动皆门高质地发展

2021年，北京市塌实激动党中央策略决策部署落地落实，探索构建新发展样式的灵验旅途，残酷要在紧要处落好“子”，即：率先开荒海外科技革命中心，抓好“两区”开荒，开荒全球数字经济标杆城市，以供给侧结构性校正创造新需乞降长远推动京津冀协同发展。2022年6月，北京市第十三次党代会进一步残酷，“‘五子’联动激动，酿成重叠效应，连接普及高质地发展水平”。2023年1月，北京市政府申报将来5年就业想路时再次指出：“必须紧紧把捏以中国式当代化激动中华英才伟大恢复的就业任务，完满、准确、全面贯彻新发展理念，支柱‘五子’联动服务和融入新发展样式，效能推动高质地发展，起劲在新征途上一马最初、走在前方”。自此，北京市在构建新发展样式、探索中国式当代化说念路方面，酿成了“五子”联动推动皆门高质地发展的期间命题。

一、革命性构造皆门发展界面

从发展界面视角看，“五子”联动是新期间皆门发展界面的重构，实验上是对皆门高质地发展经络的革命性构造，它是适宜海番邦内环境变化，落实党中央策略部署，优化退换皆门资源身分结构，落幕表里互动和交融的创造性产物，从根柢上看是习近平新期间中国特质社会主义想想在京华地面酿成的活泼实践和表面罢休。“五子”联动当作发展界面革命，受到意见、外部环境和里面结构影响。发展界面革命唯一与意见、外部环境和里面结构相契合，才可能确切落幕皆门高质地发展。“五子”联动所酿成的发展界面并非单一界面，而是多档次嵌套界面。一方面，“五子”酿成五个相对寥寂的发展子界面。另一方面，“五子”联动不错当作系统层面的发展界面，两“子”之间、三“子”之间、四“子”之间和五“子”之间皆不错酿成联动的不同发展界面，虽然，“五子”联动是最大的发展界面。

党中央阐明国表里环境变化，残酷了贯彻新发展理念、构建新发展样式和推动高质地发展的策略布局。北京市既要贯彻落实，又需要作念出规范，主动融入新发展样式，为国度分忧。要融入新发展样式，就需要充分结合北京市城市策略定位，期骗自己资源天赋，寻找搞定之说念。“四个中心”的城市策略定位、“四个服务”的要求、开荒海外一流的和谐宜居之皆的策略意见，这些是皆门北京高质地发展的拘谨条款。从“四个中心”的城市策略定位看，北京市领有科技上风和海应付往上风，因此需要围绕海外科技革命中心开荒、“两区”开荒、数字经济等将来产业“落子”；作念好“四个服务”就需要在优化供给和普及耗尽环境方面“落子”；疏解非皆门功能是守旧和强化皆门中枢功能的“牛鼻子”，这就需要在推动京津冀协同发展上“落子”。由此可见，北京的“五子”既是构建新发展样式的灵验旅途，更是落实“四个中心”城市策略定位和普及“四个服务”水平的创造性举措，很好地将国度策略和北京实验进行了交融。

二、“五子”联动发展界面的革命逻辑

要回答“五子”联动的皆门发展界面缘何落幕高质地发展，其中枢是贯彻国度策略和阐扬自己上风的有机结合，其重要在于各“子”自己的充分发展以及“子”与“子”之间的联动和重叠效应。“五子”中的各“子”开始代表了对皆门发展重要经络的抽取，这些“子”的充分发展是皆门发展的紧迫构成部分，对皆门发展起着紧迫守旧作用。

开荒海外科创中心是“五子”之首“子”，具有四两拨千斤的作用。开荒海外科创中心是国度赋予北京的就业，是“四个中心”城市策略定位的紧迫构成部分，要以服务国度高水平科技自立自立为意见，充分阐扬北京的科技和东说念主才上风，集中力量开展重要中枢工夫攻关，破解“卡脖子”艰难，落幕更多“从0到1”的冲破。在全球竞争的布景下，北京任性发展和开荒海外科创中心关于中国式当代化和中国经济发展转型皆尤其紧迫。另一方面，开荒海外科创中心亦然其他四“子”自己高质地发展的守旧，尤其是推动全球数字经济标杆城市开荒的基础。事实上，京津冀协同发展也需要阐扬海外科创中心的引擎作用，以科技革命推动高质地协同发展。

“两区”开荒是“五子”的第二“子”，亦然畅达国内海外双轮回的桥梁，其中枢功能是保证系统的洞开性，要点是国度服务业扩打洞开概括示范区开荒2.0决策的激动，以及法规、规制、管制、模范等轨制型洞开先行先试，为构建东说念主类运说念共同体作出北京孝顺。北京当作海应付往中心，“两区”开荒亦然其应有之义。简而言之，唯一洞开和融入海外社会，才有可能成为海应付往中心。通过“两区”开荒，有益于其他各“子”更好地期骗海外资源来推动自己发展，幸免搞紧闭式发展。事实上，海外科创中心、全球数字经济标杆城市等皆包含“海外”元素，如何应用好“两区”的政策红利，亦然落幕高质地发展的重要。

数字经济是“五子”的第三“子”，它既代表了经济发展的前沿和将来趋势，亦然检修其他各“子”高质地发展的试金石，其主要抓手是全球数字经济标杆城市开荒。中国正在实行数字经济、数字社会、数字政府三位一体开荒，北京将“数字经济”当作第三“子”，是落实国度策略的具体体现。科技革命是否跳动，能否确切落幕双向洞开，在经济边界中的阐扬便是数字经济限制占GDP比重的高下，以及是否大略落幕经济、社会和治理的数字化转型，是否大略引颈经济发展的新意见。

以供给侧结构性校正引颈和创造新需求是“五子”的第四“子”，它的中枢是通过苦练“内功”落幕自己经济结构的退换和高质地发展，从而落幕通过供给高质地产物怡悦高品性需求，其要点是产业结构退换。关于北京而言，是“高精尖”产业发展、科技服务业发展以过甚他不同产业之间有机交融。怡悦东说念主民对好意思好生存的需求是一切高质地发展的最终目的，这也领导咱们从需求角度来斟酌各“子”的功能。

长远推动京津冀协同发展是“五子”中的第五“子”，它从空间的角度来探讨皆门高质地发展，中枢是疏解非皆门功能，通过激动皆门“通勤圈”“功能圈”“产业圈”开荒，打造当代化皆门皆市圈。第五“子”为其他各“子”提供了巨大的空间，也让皆门发展更好惠及更多的东说念主群，推动区域调解发展。

“五子”联动推动皆门高质地发展这一期间命题是否成立，其判断模范是皆门发展界面的建构与实验绩效之间是否具有因果关系，即预期意见是否落幕。这里的预期意见，既包括各“子”的意见，又包括全体的高质地发展意见。在海外科创中心开荒方面，北京市培育了一批新式研发机构，中关村示范区企业总收入年均增长10%以上，北京踏进世界学问产权组织发布的全球百强科技集群前三名，冲破了一批“卡脖子”工夫，败表露一批世界跳动的原创科技罢休。在“两区”开荒方面，北京市累计酿成近200项宇宙始创性、冲破性洞开革命举措，55项最好实践案例和教养向宇宙复制推行。在数字经济方面，“京通”“京办”“京智”三个明智末端推行应用，海外大数据交往所成立运营，数字经济加多值占地区坐蓐总值比重达到42.9%。在京津冀协同方面，交通、生态、产业等要点边界率先冲破，当代化皆门皆市圈正在酿成。

三、阐扬“五子”联动的高质地发展效应

应该说，“五子”联动推动皆门高质地发展是对十八大以来皆门发展的教养回首，面前依然获得初步见效。瞻望将来，北京要推动新期间皆门发展，还需要链接沿着“五子”联动推动皆门高质地发展这条北京旅途走下去。要进一步阐扬“五子”联动的高质地发展效应，需要在如下几方面进行校正：

第一，取销体制高低，为“五子”联动推动皆门高质地发展提供治理结构守旧。政府部门一般按照专科化单干来履行职责，而“五子”联动发展界面是阐明皆门高质地发展需求建构的，如安在政府职责与发展界面之间建构匹配关系，是治理结构商酌的中枢问题。面前“五子”中的不同“子”皆建立了一些牵头部门，有些“子”可能相比明确，如京津冀协同发展、“两区”、海外科创中心等，然而数字经济、供给侧结构性校正引颈和创造新需求的牵头部门却不是太明确。此外，如何阐扬“五子”联动的协同效应还需要长远探索。为此，咱们建议北京市参考“四个中心”的治理容貌激动“五子”联动的治理容貌革命，为皆门高质地发展革命治理体制机制。面前，北京市不错依托明智城市和数字政府开荒的机会，尝试在“五子”联动的数字发展界面方面进行探索，落幕治理的数字化转型，以治理数字化转型为皆门高质地发展提供新式治理体制保险。

第二，连续国度策略，为“五子”联动推动皆门高质地发展提供政策空间守旧。北京市当作皆门要在中国式当代化探索中作念出规范和走在前方，这就需要围绕“五子”联动，对标对表国度首要策略，在落实国度策略中落幕自己发展。“五子”中的每一“子”皆触及国度首要策略，这就需要北京系统梳理国度策略，客不雅调研北京实验情况，在北京实验与国度策略之间找到连续点，寻找更多先行先试的政策试点机会，通过北京政策试点为国度全体策略转型提供所在教养。建议相关部门分析“五子”联动中国度与北京多档次治理实践，回首多档次治理教养，研判多档次治理短板，进一步残酷需要国度提供的政策守旧。在“五子”联动中，有些“子”国度与北京互动较多，如海外科创中心开荒、京津冀协同发展等；有些“子”刚刚启动，如“两区”开荒；有些“子”还需要加强，如“数字经济”、供给侧结构性校正和新需求创造等。

第三，重组里面身分，为“五子”联动推动皆门高质地发展提供资源守旧。“五子”联动推动皆门高质地发展，重要如故要苦练内功，加强皆门自己身分的高质地发展，如种植、科技、东说念主才、老本、营商环境、民生服务等，这些事实上亦然经济高质地发展的基础。为此，建议北京市围绕“五子”联动所酿成的发展界面，系统梳理在身分、产业、营商环境、东说念主才、种植、服务等方面的不及，尤其是一些重要性节点的不及，残酷校正建议。

第四，驻扎各“子”之间的联动，为“五子”联动推动皆门高质地发展提供协同增效守旧。面前，北京市在推动“五子”联动时，更多的如故驻扎各“子”的发展，如何通过“联动”来落幕重叠增效，仍然存在不及。因此，北京市需要系统梳理不同“子”之间可能的商量点，不错先进行两两献媚，在两两献媚的基础之上，落幕三“子”、四“子”等献媚，并最终确切达到“五子”联动，开释联动所带来的协同效应。

第五，锚定功能定位，为“五子”联动推动皆门高质地发展提供评价模范守旧。评价“五子”联动是否推动皆门高质地发展，不错有多个维度，主若是看每一个“子”是否落幕了自己预期意见。为此，需要对每一个“子”设定发展意见，而况对“五子”联动设定全体意见，不然莫痛快见拘谨，就不会有步履拘谨，更不行能阐扬激发作用。“五子”联动的意见体系最好大略向社会公布，或者至少纳入各个政府部门的侦查方针体系，这么才可能使得“五子”联动从蓝图转念为活动，并最终带来皆门高质地发展。虽然，斟酌“五子”联动的总意见仍然要围绕“四个中心”城市策略定位，以及“四个服务”来张开，最终看其在多猛进度上激动了海外一流的和谐宜居之皆的开荒。

第六，参与海外竞争与并吞，为“五子”联动推动皆门高质地发展提供全球资源守旧。北京要落幕“五子”联动推动皆门高质地发展，还需要探讨海外环境，在全球竞争与并吞的布景下落幕皆门高质地发展。为此，建议北京市围绕着海外上触及“五子”联动中不同“子”发展较好的城市进行对标对表，通过海皮毛比梳理北京市的上风和短板，通过参与全球竞争与并吞来落幕“五子”联动，在海外视线下落幕皆门高质地发展。

作家简介：

李文钊，中国东说念主民大学民众管制学院老师、皆门发展与策略研究院副院长。